來源： 信網(wǎng)責(zé)編：光影 2021-11-10 15:44:15 紀(jì)斌，青島市政協(xié)委員，現(xiàn)任北京市中倫文德(青島)律師事務(wù)所負(fù)責(zé)人，黨支部書記，青島市重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專家，青島市中級(jí)人民法院司法監(jiān)督員，青島市工商聯(lián)常委、法律服務(wù)專家委員會(huì)副主任，青島市信訪局信訪聽證員，山東科技大學(xué)碩士研究生導(dǎo)師。先后擔(dān)任青島市律師協(xié)會(huì)五屆、六屆、七屆、八屆副會(huì)長(zhǎng)，青島市律師協(xié)會(huì)黨委委員，青島市律師協(xié)會(huì)獎(jiǎng)懲和權(quán)益保障專門委員會(huì)主任，山東省律師協(xié)會(huì)理事，山東省律師協(xié)會(huì)獎(jiǎng)勵(lì)與懲戒委員會(huì)副主任，青島市城市管理社會(huì)公眾委員。先后榮獲首屆“青島市十佳青年律師”“青島市優(yōu)秀律師”“青島仲裁委員會(huì)優(yōu)秀仲裁員”“青島市優(yōu)秀政協(xié)委員”“山東省律師行業(yè)優(yōu)秀黨員律師”“山東省優(yōu)秀律師”等榮譽(yù)稱號(hào)。 十三屆青島市政協(xié)以來，紀(jì)斌委員累計(jì)提交提案40余件，聯(lián)名提案20余件;由于履職成績(jī)突出，兩次被評(píng)為青島市優(yōu)秀政協(xié)委員;其經(jīng)過深入調(diào)研撰寫的《關(guān)于降低青島市國(guó)有景區(qū)門票價(jià)格的提案》被評(píng)為青島市政協(xié)2020年度優(yōu)秀提案。
建議法院取消結(jié)案率等考核指標(biāo) 多年來，以結(jié)案率作為考評(píng)法院、法官業(yè)績(jī)的重要指標(biāo)，該指標(biāo)也是法院年底評(píng)優(yōu)創(chuàng)先的硬性條件之一。一些法院、法官為了年終考核能得到一個(gè)好的業(yè)績(jī)，片面追求結(jié)案率。以民事案件為例，訴訟是一個(gè)動(dòng)態(tài)的流程，一個(gè)審理周期，原則上簡(jiǎn)易程序不超過3個(gè)月，普通程序不超過6個(gè)月，年底前立案的，多數(shù)不可能在年底前結(jié)案。在這種情況下要求結(jié)案率達(dá)到100%，是不科學(xué)的。即使考核結(jié)案率，也不能將其作為唯一指標(biāo)。 為此，紀(jì)斌委員建議，一是法院取消結(jié)案率等考核指標(biāo)，嚴(yán)格遵守法律關(guān)于審限的規(guī)定，所有案件不管何時(shí)立案，只要在法定的審限內(nèi)結(jié)案，對(duì)辦案人員的考核均應(yīng)屬于達(dá)標(biāo);二是在審判階段，應(yīng)該將調(diào)解、撤訴案件所占比例以及上訴案件所占比例作為兩項(xiàng)重要考核指標(biāo)，目的是鼓勵(lì)辦案人員充分發(fā)揮個(gè)人主觀能動(dòng)性，積極有效地定分止?fàn)?三是在執(zhí)行階段，對(duì)涉及財(cái)產(chǎn)的案件，應(yīng)當(dāng)將執(zhí)行回財(cái)產(chǎn)所占標(biāo)的額的比例作為一項(xiàng)重要考核指標(biāo)，以防止在被執(zhí)行人可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)不能滿足全部執(zhí)行標(biāo)的的情況下辦案人員怠于執(zhí)行的現(xiàn)象發(fā)生。同時(shí)，要堅(jiān)決禁止辦案人員要求當(dāng)事人撤回執(zhí)行申請(qǐng)等現(xiàn)象的發(fā)生。 建議法院進(jìn)一步完善執(zhí)行工作 當(dāng)前司法實(shí)踐中，“被執(zhí)行人難尋、被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)難找、協(xié)助執(zhí)行人難求、應(yīng)執(zhí)行財(cái)產(chǎn)難動(dòng)”等問題依舊突出，阻礙著整個(gè)執(zhí)行工作的有效推進(jìn)。究其原因是被執(zhí)行人無(wú)履行能力、抗拒執(zhí)行;查控工作存在困難;案多人少矛盾突出;執(zhí)行措施強(qiáng)制威懾力不足等。 紀(jì)斌委員建議，一是制定合理指標(biāo)考核法院執(zhí)行工作，有些法院年終突擊辦案，法官夜以繼日結(jié)案，不僅累垮了身體，案件質(zhì)量也受到一定程度的影響;二是強(qiáng)化法院執(zhí)行工作的人力保障，落實(shí)執(zhí)行人員比例、執(zhí)行員額法官比例等要求，強(qiáng)化執(zhí)行工作的領(lǐng)導(dǎo)力量和工作人員的配備;三是推進(jìn)立案、審判、執(zhí)行的銜接配合，立案階段告知當(dāng)事人執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)，準(zhǔn)確錄入當(dāng)事人身份證號(hào)碼、經(jīng)常居住地等信息，以便案件進(jìn)入執(zhí)行階段能順利查找到被執(zhí)行人。加大訴訟保全的釋明力度，在審判環(huán)節(jié)引導(dǎo)當(dāng)事人盡可能采取訴訟保全措施，為執(zhí)行工作的順利推進(jìn)創(chuàng)造條件;四是提高查控被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)效率，有效查控被執(zhí)行人信息，推進(jìn)法院信息化建設(shè)。升級(jí)改造執(zhí)行辦案系統(tǒng)，加快軟硬件設(shè)備更新?lián)Q代，完善系統(tǒng)操作功能，提升系統(tǒng)運(yùn)行速度。通過執(zhí)行指揮中心完成文件傳輸、工作部署等任務(wù)，提高工作效率。 建議加快老舊小區(qū)消防設(shè)施改造 青島市存在大量老舊及開放小區(qū)，很多小區(qū)的建筑物樓齡超過30年。由于這些老舊及開放小區(qū)消防設(shè)施設(shè)備老化、缺失，日常養(yǎng)護(hù)不到位，人民群眾消防安全意識(shí)淡薄等原因，一旦發(fā)生火災(zāi)，后果不堪設(shè)想。 紀(jì)斌通過走訪調(diào)研發(fā)現(xiàn)，老舊小區(qū)主要存在的問題：一是青島市消防設(shè)施系統(tǒng)不完善;二是電氣線路存在嚴(yán)重老化風(fēng)險(xiǎn);三是消防通道不暢通。 紀(jì)斌委員建議，一是增添或更新消防配套設(shè)施。針對(duì)消防系統(tǒng)不完善問題，要大力推進(jìn)老舊消防系統(tǒng)改造，加強(qiáng)消防給水管網(wǎng)建設(shè)，優(yōu)化消防站布局;二是進(jìn)一步健全維修基金體系。簡(jiǎn)化通過維修基金渠道解決維修費(fèi)用問題的流程，無(wú)維修基金的通過政府牽頭、物業(yè)自籌的方式解決建設(shè)維修費(fèi)用問題;三是完善電氣線路下地工程;四是提高物業(yè)整體管理水平;五是加強(qiáng)對(duì)老舊及開放小區(qū)居民的消防安全培訓(xùn)，提高自救能力。 建議在市南區(qū)設(shè)置戶外直飲水設(shè)施 青島的生活飲用水出廠水質(zhì)非常高，完全可以達(dá)到直接飲用的標(biāo)準(zhǔn)，但由于部分管網(wǎng)比較老舊，水在流經(jīng)該管網(wǎng)時(shí)會(huì)二次污染，因此不建議直接飲用。紀(jì)斌調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前，青島市主城區(qū)直飲水設(shè)施很少，且設(shè)施的外觀、檔次、安放位置與城市定位不符。青島作為知名的海濱旅游城市，前海一線的棧橋、小魚山、八大關(guān)等景區(qū)難覓直飲水設(shè)施，嚴(yán)重影響了游客在海邊的體驗(yàn)感受。八大關(guān)附近的新建公廁雖有直飲水設(shè)備，但其僅是加裝了凈水器的水爐，且與廁所在一起，讓人感覺不舒服。青島雕塑園的直飲水設(shè)施，也僅為龍頭加水盆模式，因缺乏說明有時(shí)被當(dāng)作洗手盆使用，且是露天擺放，設(shè)施老化快，也讓使用者對(duì)飲水安全心有疑慮。 紀(jì)斌委員建議，一是打造直飲水設(shè)備和景觀亭相結(jié)合的新型多功能直飲水平臺(tái)，提升城市形象和品位。建議在青島市市南區(qū)先行試點(diǎn)設(shè)置戶外直飲水設(shè)施，景觀亭作為直飲水設(shè)備的載體，遮風(fēng)擋雨，同時(shí)具有城市特色的景觀亭，本身也是一道靚麗的新景觀，內(nèi)可附加座椅、充電口等便民設(shè)備及屏幕、書報(bào)架等，宣傳青島城市形象;二是創(chuàng)新投融資體制機(jī)制，調(diào)動(dòng)民營(yíng)企業(yè)積極性。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與直飲水平臺(tái)工程建設(shè)，給予政策性補(bǔ)貼，在稅收、用地等方面給予優(yōu)惠，減免行政性收費(fèi);三是加快完善監(jiān)管機(jī)制，形成有效監(jiān)管合力。借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家直飲水系統(tǒng)建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)，從水源、凈水處理、安裝、運(yùn)行管理等環(huán)節(jié)入手，完善直飲水監(jiān)督管理機(jī)制，提高管道直飲水企業(yè)的準(zhǔn)入門檻，從技術(shù)水平、管理水平、資金實(shí)力等方面進(jìn)行嚴(yán)格管理。 建議降低國(guó)有景區(qū)門票價(jià)格 2019年4月，山東省發(fā)展和改革委員會(huì)公布全省國(guó)有景區(qū)降價(jià)名單，青島市嶗山風(fēng)景區(qū)、青島海產(chǎn)博物館、小青島公園、小魚山公園等4個(gè)國(guó)有景區(qū)名列其中?！按蠓冉档蛵魃骄皡^(qū)門票，對(duì)拉動(dòng)消費(fèi)，提高青島市旅游業(yè)收入、提高從業(yè)者收入，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，具有特別重要意義。 紀(jì)斌委員建議，繼續(xù)執(zhí)行12處旅游景區(qū)免門票的惠民政策;青島海產(chǎn)博物館在現(xiàn)行價(jià)格的基礎(chǔ)上進(jìn)一步降低票價(jià)，并考慮對(duì)青島市兒童、初中學(xué)生等實(shí)行游學(xué)免費(fèi)開放政策;建議小青島公園、小魚山公園對(duì)青島市民實(shí)行免費(fèi)開放政策;制定規(guī)劃，逐步實(shí)現(xiàn)“青島人免費(fèi)游青島”。 建議構(gòu)建電梯安全體系 電梯在給人們帶來便捷的同時(shí)，也帶來了安全隱患。當(dāng)前我國(guó)電梯事故頻繁發(fā)生，電梯安全問題日趨成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。我市現(xiàn)在擁有電梯六萬(wàn)余臺(tái)，每年以15%的速度遞增，電梯公共安全亟待做出革命性改變。如何消除電梯安全隱患，有效預(yù)防和處置電梯事故，保障人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全，成為目前亟需解決的問題。 紀(jì)斌委員建議，借鑒國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)和各地好的做法，推動(dòng)出臺(tái)電梯安全法律法規(guī);推行有效的電梯安全監(jiān)管制度和技術(shù);完善電梯安全信息公開制度;加強(qiáng)電梯安全知識(shí)宣傳工作;加強(qiáng)電梯安全監(jiān)管人員和經(jīng)費(fèi)的保障;簡(jiǎn)化維修基金的使用程序;盡快出臺(tái)規(guī)定在自動(dòng)扶梯側(cè)面強(qiáng)制安裝設(shè)置防墜落設(shè)施;加強(qiáng)與規(guī)范自動(dòng)扶梯安全警示標(biāo)志制作與設(shè)置;對(duì)懷抱嬰兒者、殘疾人等特殊群體應(yīng)當(dāng)有保安引導(dǎo)與保護(hù)。通訊員 王世鋒 [來源：信網(wǎng)編輯：光影] |
