青島信息港訊：8月29日下午，青島市人民政府新聞辦公室組織召開新聞發(fā)布會(huì)，介紹中國(guó)(山東)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)青島片區(qū)建設(shè)發(fā)展四年來的主要成果。商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院副院長(zhǎng)、博士生導(dǎo)師、研究員崔衛(wèi)杰,青島自貿(mào)片區(qū)管委副主任隋斌,青島市商務(wù)局副局長(zhǎng)高燕,青島自貿(mào)片區(qū)管委副主任郭寶存,青島海關(guān)自貿(mào)區(qū)和特殊區(qū)域發(fā)展處處長(zhǎng)趙義等到會(huì)發(fā)布，并回答記者提問。

《青島自貿(mào)片區(qū)四周年發(fā)展成果白皮書》(簡(jiǎn)稱白皮書)主要內(nèi)容

青島自貿(mào)片區(qū)管委副主任 隋斌

建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是黨中央在新時(shí)代推進(jìn)改革開放的一項(xiàng)戰(zhàn)略舉措，在我國(guó)改革開放進(jìn)程中具有里程碑意義。2019年8月，中國(guó)(山東)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)青島片區(qū)掛牌成立，為青島擴(kuò)大更高水平對(duì)外開放注入新動(dòng)力。四年來，在省委、省政府和市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)及社會(huì)各界的關(guān)心支持下，青島片區(qū)深入貫徹黨的二十大和習(xí)近平總書記關(guān)于自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的重要指示精神，始終扛牢為全面深化改革和擴(kuò)大開放探索新途徑、積累新經(jīng)驗(yàn)的主體責(zé)任，深入踐行“為國(guó)家試制度，為地方謀發(fā)展”的初心使命，堅(jiān)持以制度創(chuàng)新為核心，以可復(fù)制可推廣為基本要求，大膽闖、大膽試、自主改，制度改革創(chuàng)新首創(chuàng)率高于全國(guó)平均水平，綜合發(fā)展評(píng)估進(jìn)入全國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)67個(gè)片區(qū)第一梯隊(duì)。白皮書圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展、制度創(chuàng)新、現(xiàn)代海洋發(fā)展、國(guó)際貿(mào)易發(fā)展、航運(yùn)物流發(fā)展、現(xiàn)代金融發(fā)展、先進(jìn)制造發(fā)展、綜保區(qū)發(fā)展、園區(qū)建設(shè)、人才引進(jìn)和就業(yè)、財(cái)稅工作、市場(chǎng)主體發(fā)展等12個(gè)方面，全面總結(jié)青島片區(qū)建設(shè)發(fā)展四年來的主要成果，系統(tǒng)梳理在改革創(chuàng)新、擴(kuò)大開放、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的典型做法，為高質(zhì)量推動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)發(fā)展提供“青島自貿(mào)實(shí)踐”。主要體現(xiàn)在五個(gè)方面：

一是堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

獲批四年來，青島片區(qū)堅(jiān)持“規(guī)劃引領(lǐng)、集中連片、組團(tuán)發(fā)展”理念，統(tǒng)籌綜合保稅區(qū)、國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等功能政策資源，以制度創(chuàng)新為核心，促進(jìn)現(xiàn)代海洋、國(guó)際貿(mào)易、航運(yùn)物流、現(xiàn)代金融、先進(jìn)制造等產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)協(xié)同空間布局，探索建立“管委分管領(lǐng)導(dǎo)+工作專班+產(chǎn)業(yè)促進(jìn)公司”的產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)工作機(jī)制，構(gòu)建實(shí)施自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)綠色發(fā)展指標(biāo)體系，提速城市更新建設(shè)攻堅(jiān)行動(dòng)，形成產(chǎn)業(yè)融合聯(lián)動(dòng)、互補(bǔ)共促的發(fā)展生態(tài)。累計(jì)實(shí)現(xiàn)外貿(mào)進(jìn)出口6353億元，年均增速27.3%，占全市比重由獲批前的16%提高至23%;實(shí)際利用外資25.3億美元，年均增速26.3%，占全市比重由獲批前4.1%提高到2022年15.5%，以占山東省萬(wàn)分之三的面積貢獻(xiàn)了全省6%的進(jìn)出口和3.7%的利用外資;限額以上批發(fā)業(yè)銷售額13779.7億元，占全市比重由獲批前的18%提高至26%;實(shí)現(xiàn)一般公共預(yù)算收入136.5億元，年均增速65.6%，稅比達(dá)95%;新增企業(yè)主體3萬(wàn)戶、納稅主體1.7萬(wàn)戶，分別是成立前1.6倍、1.5倍;企業(yè)主體和納稅主體分別年均增幅27.5%、25.2%，企業(yè)主體活躍度為86.2%，比75%的“非?；钴S”基準(zhǔn)線高11個(gè)百分點(diǎn)，市場(chǎng)主體發(fā)展呈現(xiàn)數(shù)量、質(zhì)量雙提升趨勢(shì)。

二是堅(jiān)持對(duì)標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，加快高水平對(duì)外開放

對(duì)標(biāo)RCEP、CPTPP等高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)訴求為導(dǎo)向，擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，深化系統(tǒng)改革創(chuàng)新集成，圍繞組織推進(jìn)、隊(duì)伍建設(shè)、多方聯(lián)動(dòng)、評(píng)估評(píng)價(jià)、考核激勵(lì)、容錯(cuò)免責(zé)等多個(gè)環(huán)節(jié)，探索形成“市級(jí)統(tǒng)籌、上下協(xié)同、多方參與”的全鏈條制度創(chuàng)新工作體系，在貿(mào)易、投資、金融以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、環(huán)境建設(shè)發(fā)展等領(lǐng)域形成了一批具有青島自貿(mào)特色，可復(fù)制可推廣的突破性創(chuàng)新成果。

探索“動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押融資業(yè)務(wù)模式”，破解大宗商品領(lǐng)域貨物難管控、貨權(quán)不清晰、信息不透明、融資成本高等一系列現(xiàn)實(shí)問題，服務(wù)貿(mào)易企業(yè)融資超13億元，為國(guó)家大宗商品保供穩(wěn)價(jià)提供新模式，該項(xiàng)創(chuàng)新獲國(guó)務(wù)院第七批改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)復(fù)制推廣。獲批四年來，青島自貿(mào)片區(qū)累計(jì)實(shí)踐形成285項(xiàng)創(chuàng)新案例，12項(xiàng)在獲國(guó)務(wù)院、國(guó)家部委全國(guó)復(fù)制推廣，52項(xiàng)在全省復(fù)制推廣，有效激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展強(qiáng)勁動(dòng)能。

改革創(chuàng)新釋放開放發(fā)展活力，帶動(dòng)新引聚世界500強(qiáng)中外投資項(xiàng)目66個(gè)、過億美元項(xiàng)目29個(gè)、過億元項(xiàng)目662個(gè)。聚焦綜保區(qū)“五大中心”建設(shè)，發(fā)揮多重功能政策優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)綜保區(qū)提檔升級(jí)，前灣綜保區(qū)兩年提升16個(gè)位次，進(jìn)入全國(guó)137個(gè)綜保區(qū)前10位。獲評(píng)“全球可持續(xù)城市和人居環(huán)境獎(jiǎng)”等20余項(xiàng)國(guó)內(nèi)外榮譽(yù)，為深化國(guó)際開放合作作出積極示范。

三是堅(jiān)持國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，推動(dòng)航運(yùn)貿(mào)易金融融合發(fā)展

根據(jù)青島市第十三次黨代會(huì)和市政府工作報(bào)告部署要求，在青島自貿(mào)片區(qū)建設(shè)航運(yùn)貿(mào)易金融創(chuàng)新基地(中心)，充分運(yùn)用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，推動(dòng)航運(yùn)貿(mào)易金融融合創(chuàng)新發(fā)展，不斷提升貿(mào)易投資自由化、便利化水平。

(一)提升港航服務(wù)水平。健全完善航運(yùn)政策體系，集聚航運(yùn)資源要素，建成北方最大的船舶交易市場(chǎng)和國(guó)內(nèi)最專業(yè)的拖輪、租船交易平臺(tái)。在全國(guó)率先出臺(tái)海員人才及海員產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)政策，建成國(guó)際海員服務(wù)中心，首創(chuàng)“海員司法救助資金池”創(chuàng)新機(jī)制。暢通海鐵聯(lián)運(yùn)物流通道，港口海鐵聯(lián)運(yùn)箱量連續(xù)8年居全國(guó)沿海港口之首。啟運(yùn)港退稅政策攏聚、虹吸貨源效應(yīng)初步顯現(xiàn)，四個(gè)月帶動(dòng)出口貨值60億元，服務(wù)助力青島港集裝箱吞吐量躍居全球第五，航線密度北方港口居首，國(guó)際航運(yùn)樞紐競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)居?xùn)|北亞之首，有力支撐國(guó)際門戶樞紐城市建設(shè)。

(二)擴(kuò)展國(guó)際貿(mào)易生態(tài)。深化大宗商品模式創(chuàng)新，推出進(jìn)口原油“先放后檢”、保稅鐵礦石“隨卸隨混”、進(jìn)口棉花“集成查檢+分次出區(qū)”等國(guó)家級(jí)、省級(jí)創(chuàng)新模式。建設(shè)棉花、輪胎、酒水等12個(gè)重點(diǎn)檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室，全國(guó)率先推出511項(xiàng)輸韓農(nóng)產(chǎn)品前置檢測(cè)。落地RCEP易腐產(chǎn)品6小時(shí)通通行、“白名單”出口企業(yè)8小時(shí)速達(dá)退稅。聚焦貿(mào)易新業(yè)態(tài)創(chuàng)新發(fā)展，全省率先開展“9710”“9810”業(yè)務(wù)，創(chuàng)新跨境電商保稅直播。新型離岸貿(mào)易連續(xù)兩年全省占比超80%，全市占比90%以上。新型易貨貿(mào)易實(shí)現(xiàn)首票業(yè)務(wù)通關(guān)，貿(mào)易額占全省95%，成為青島加快建設(shè)國(guó)際貿(mào)易強(qiáng)市的新增長(zhǎng)點(diǎn)。

(三)提升金融支撐功能。擴(kuò)大金融領(lǐng)域改革創(chuàng)新，構(gòu)建“金融創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室+專家智庫(kù)+金融服務(wù)平臺(tái)”金融創(chuàng)新生態(tài)，落地23項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù);在促進(jìn)跨境投融資便利化、發(fā)展供應(yīng)鏈金融、跨境結(jié)算自由便利、推動(dòng)航貿(mào)金融合發(fā)展、構(gòu)建綠色金融服務(wù)體系、數(shù)字人民幣推廣應(yīng)用等方面積極“先行先試”，形成具有青島片區(qū)特色的金融自主創(chuàng)新案例，其中，“港云倉(cāng)”榮獲國(guó)務(wù)院國(guó)資委首屆國(guó)企數(shù)字場(chǎng)景創(chuàng)新一等獎(jiǎng)，“境內(nèi)運(yùn)費(fèi)外匯支付新模式”“國(guó)際海運(yùn)費(fèi)項(xiàng)下短期出口信用保險(xiǎn)保單融資新模式”等舉措助力企業(yè)破解融資難題，加速創(chuàng)新型現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。

四是堅(jiān)持實(shí)體經(jīng)濟(jì)優(yōu)先支撐，構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系

堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，持續(xù)抓項(xiàng)目帶動(dòng)、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、要素保障，加速構(gòu)建系統(tǒng)完備的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系，推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)量的穩(wěn)步增長(zhǎng)和質(zhì)的顯著提升。

(一)新興產(chǎn)業(yè)——推進(jìn)集成電路聚鏈強(qiáng)芯。加快建設(shè)青島市集成電路產(chǎn)業(yè)園，鏈主項(xiàng)目晶圓產(chǎn)能提升，電子信息產(chǎn)業(yè)園58萬(wàn)平方米新載體廠房封頂，光掩模版、高端智能功率模塊、3D車載蓋板等一批項(xiàng)目建成投產(chǎn)，高端人才集聚中心、專業(yè)人才培育中心、基礎(chǔ)設(shè)施工程等一批配套項(xiàng)目全面建設(shè)。

(二)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)——推進(jìn)智能制造提質(zhì)擴(kuò)容。建成全球家電行業(yè)首個(gè)5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)全連接示范園，卡奧斯賦能的海爾中央空調(diào)和冰箱互聯(lián)工廠入選全球“燈塔工廠”，總數(shù)占全省二分之一，水聯(lián)網(wǎng)生態(tài)制造基地、濰柴動(dòng)力研發(fā)中心等項(xiàng)目加快建設(shè)，代傲、庫(kù)爾等鏈條項(xiàng)目建成，賽輪、上汽、通用五菱、雷沃等優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目加速升級(jí)。

(三)未來產(chǎn)業(yè)——推進(jìn)基因科技加速布局。發(fā)起基因科技“三千”行動(dòng)計(jì)劃，規(guī)劃建設(shè)千畝基因科技產(chǎn)業(yè)園，華大基因北方中心、健康產(chǎn)業(yè)園、清原海洋生物基因編輯研發(fā)及應(yīng)用等先導(dǎo)項(xiàng)目建設(shè)提速，銳翌生物、百邁客等筑鏈項(xiàng)目集聚發(fā)展。在全國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略三年任務(wù)中，作為全國(guó)67個(gè)片區(qū)中唯一承擔(dān)基因科技發(fā)展任務(wù)的片區(qū)，全面啟動(dòng)了推進(jìn)“千種海洋生物基因測(cè)序”工作，匯聚兩千余名基因科技人才集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，園區(qū)入選首批“科創(chuàng)中國(guó)”創(chuàng)新基地名單。

五是堅(jiān)持實(shí)施科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，塑造高質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢(shì)

堅(jiān)持在開放發(fā)展中提升科技創(chuàng)新能力，匯聚現(xiàn)代海洋、先進(jìn)制造等領(lǐng)域科技創(chuàng)新資源要素，激發(fā)企業(yè)科技創(chuàng)新動(dòng)能，讓科技創(chuàng)新成為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要驅(qū)動(dòng)力。

(一)深化海洋科技創(chuàng)新。提高海洋資源開發(fā)能力，建設(shè)國(guó)家級(jí)“海洋基因庫(kù)”，建成國(guó)際首個(gè)深海生命基因組數(shù)據(jù)庫(kù)，海洋生物基因組數(shù)據(jù)量對(duì)全球海洋生物基因組研究貢獻(xiàn)度28%、中國(guó)貢獻(xiàn)度49%，逐漸形成“南深圳，北青島”的發(fā)展態(tài)勢(shì)。中國(guó)首家海洋藥物生產(chǎn)企業(yè)、唯一一個(gè)國(guó)家級(jí)海洋藥物中試基地實(shí)現(xiàn)突破，國(guó)際首個(gè)免疫抗腫瘤海洋藥物進(jìn)入一期臨床試驗(yàn)。

(二)深化高端裝備智造。推動(dòng)科技創(chuàng)新自立自強(qiáng)，華大智造建成國(guó)內(nèi)首套全自動(dòng)化大型超低溫樣本庫(kù)，建立國(guó)內(nèi)首個(gè)多模塊、自動(dòng)化測(cè)序酶試劑智能生產(chǎn)線，超大通量基因測(cè)序儀、集成式自動(dòng)化核酸檢測(cè)移動(dòng)平臺(tái)等產(chǎn)品全面投產(chǎn)，華大基因建成運(yùn)營(yíng)全球最大時(shí)空組平臺(tái)，發(fā)布時(shí)空組學(xué)技術(shù)，全球首次實(shí)現(xiàn)生命全景時(shí)空分子圖譜。

(三)深化國(guó)際交流合作。推動(dòng)海洋產(chǎn)學(xué)研融合，成立國(guó)際海洋基因組學(xué)聯(lián)盟，先后與國(guó)內(nèi)外178個(gè)科研院所開展548個(gè)項(xiàng)目合作，舉辦全球基因組學(xué)大會(huì)，發(fā)布全球首個(gè)《海洋生物基因組學(xué)白皮書》。設(shè)立青歐生命科學(xué)研究院，與20個(gè)國(guó)內(nèi)外科研院所開展合作。

(四)深化集聚創(chuàng)新人才。以產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展集聚培養(yǎng)高層次人才，打造青年人才發(fā)展友好型示范園區(qū)，建成運(yùn)營(yíng)海外工程師型研發(fā)社區(qū)、國(guó)際人才社區(qū)、留學(xué)生科創(chuàng)島等功能載體，成立全省首個(gè)專注人才和企業(yè)服務(wù)的綜合服務(wù)集團(tuán)，推進(jìn)外國(guó)人來華工作管理改革，集聚中外院士21名，帶動(dòng)就業(yè)超過5.7萬(wàn)人，就業(yè)參保人數(shù)突破10萬(wàn)人。

展望未來，青島片區(qū)將牢記習(xí)近平總書記的殷殷囑托，堅(jiān)決扛起“走在前、開新局”的使命擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)定實(shí)施自貿(mào)區(qū)提升戰(zhàn)略，以更大力度謀劃和推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，持續(xù)推進(jìn)制度創(chuàng)新，推動(dòng)高水平制度型開放，更好發(fā)揮改革開放排頭兵示范引領(lǐng)作用，為青島建設(shè)新時(shí)代社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市作出更大的貢獻(xiàn)。

商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院評(píng)估課題組發(fā)布中國(guó)(山東)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)青島片區(qū)四周年發(fā)展評(píng)估報(bào)告

商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院副院長(zhǎng)、博士生導(dǎo)師、研究員 崔衛(wèi)杰

掛牌四年來，青島片區(qū)圍繞《總體方案》和《深化方案》的總體要求，建立了條塊結(jié)合、橫縱聯(lián)動(dòng)的管理架構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)各項(xiàng)改革試點(diǎn)任務(wù)落地，《總體方案》實(shí)施率達(dá)100%，《深化方案》全面推進(jìn)實(shí)施。四年來，青島片區(qū)深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大和習(xí)近平總書記關(guān)于自貿(mào)區(qū)建設(shè)的重要指示精神，共有9項(xiàng)制度創(chuàng)新成果在全國(guó)復(fù)制推廣，3項(xiàng)獲國(guó)務(wù)院自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)工作部際聯(lián)席會(huì)議簡(jiǎn)報(bào)刊發(fā)，領(lǐng)先于同批次自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。截止到2022年，青島片區(qū)以占山東省萬(wàn)分之三的面積貢獻(xiàn)了全省6%的進(jìn)出口和3.7%的利用外資。綜合評(píng)估發(fā)現(xiàn)，青島片區(qū)最大化發(fā)揮制度創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，在高水平開放、高質(zhì)量發(fā)展等方面全面提升，有效探索了借自貿(mào)東風(fēng)、促全面提升的“青島模式”，成為踐行實(shí)施自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略的生動(dòng)實(shí)踐，全國(guó)第一梯隊(duì)的地位更加鞏固。

一、借自貿(mào)之“新”：發(fā)揮制度創(chuàng)新作用“引領(lǐng)全面深化改革”

在改革開放創(chuàng)新探索的第四個(gè)年頭，青島片區(qū)制度創(chuàng)新思路和成果漸入佳境，第四年一共形成51項(xiàng)制度創(chuàng)新舉措，數(shù)量處于全國(guó)前列，且呈現(xiàn)出了含金量高、延續(xù)性強(qiáng)、與國(guó)家要求契合度高等特點(diǎn)。

制度創(chuàng)新含金量高，主要是指51項(xiàng)制度創(chuàng)新舉措中，有25項(xiàng)制度創(chuàng)新舉措為全國(guó)首創(chuàng)，占全部制度創(chuàng)新舉措的49%，遠(yuǎn)高于全國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的平均水平，也高于自身前三年的水平，整體態(tài)勢(shì)良好。

制度創(chuàng)新延續(xù)性強(qiáng)，是指在全國(guó)復(fù)制推廣的302項(xiàng)制度創(chuàng)新成果的基礎(chǔ)上，將投資、貿(mào)易、金融、全過程監(jiān)管、產(chǎn)業(yè)、要素資源等領(lǐng)域的改革創(chuàng)新往前推動(dòng)了一大步。投資領(lǐng)域，推動(dòng)了證照辦理、網(wǎng)上辦稅、不動(dòng)產(chǎn)登記等取得新突破;貿(mào)易領(lǐng)域推動(dòng)了海關(guān)監(jiān)管、貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式、多式聯(lián)運(yùn)、出口退稅、第三方檢驗(yàn)結(jié)果采信等取得新突破;金融領(lǐng)域推動(dòng)了綠色融資取得新突破;全過程監(jiān)管領(lǐng)域推動(dòng)了海事檢查、綜合執(zhí)法機(jī)制、財(cái)產(chǎn)執(zhí)行等取得新突破;產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域推動(dòng)了制造業(yè)、生物醫(yī)藥等取得新突破;要素資源領(lǐng)域推動(dòng)了職稱評(píng)審、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等取得新突破。

制度創(chuàng)新契合度高，是指對(duì)照落實(shí)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略的三方面要求，青島片區(qū)的制度創(chuàng)新舉措契合度高。最為典型的就是青島片區(qū)在貿(mào)易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、環(huán)境等領(lǐng)域?qū)?biāo)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則形成了一系列制度創(chuàng)新舉措，既包括CPTPP第5章海關(guān)管理和貿(mào)易便利化中的貨物放行、預(yù)裁定、海關(guān)程序和貿(mào)易便利化，也包括18章知識(shí)產(chǎn)權(quán)中的商業(yè)秘密以及20章環(huán)境中的提高環(huán)境績(jī)效的自愿性機(jī)制、海洋捕撈漁業(yè)。例如，青島片區(qū)的商業(yè)秘密多維度保護(hù)創(chuàng)新，圍繞CPTPP拓寬商業(yè)秘密保護(hù)范圍、加大處罰力度等方面的要求，構(gòu)建出一整套適應(yīng)片區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的商業(yè)秘密保護(hù)體系。

二、借自貿(mào)之“勢(shì)”：發(fā)揮貿(mào)易投資自由便利優(yōu)勢(shì)“帶動(dòng)開放發(fā)展”

貿(mào)易投資自由化便利化是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)政策制度體系的核心，掛牌建設(shè)四年來，青島片區(qū)積極發(fā)揮貿(mào)易投資自由便利優(yōu)勢(shì)，扎實(shí)推進(jìn)高水平對(duì)外開放，開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)得到明顯提升。

一是投資規(guī)模速度快速提升。2020—2022年，青島片區(qū)實(shí)際使用外資總額由5.33億美元增長(zhǎng)至8.5億美元，年均增速26.28%，比我國(guó)同期實(shí)際使用外資年均增速(14.46%)高出11.82個(gè)百分點(diǎn)。2022年青島片區(qū)實(shí)際使用外資總額同比增速在東部地區(qū)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)中排名居前。同時(shí)，市場(chǎng)主體逆勢(shì)增長(zhǎng)。2022年，青島片區(qū)新增市場(chǎng)主體數(shù)量逆勢(shì)增長(zhǎng)15%，全年新注冊(cè)企業(yè)5665家，存量企業(yè)達(dá)4.6萬(wàn)家。

二是貨物進(jìn)出口額突破2000億元。2019—2022年，青島片區(qū)貨物進(jìn)出口總額由975億元增長(zhǎng)至2013億元，年均增速27.33%，高于同期10.08%的全國(guó)貨物貿(mào)易年均增速，且單位面積貨物貿(mào)易進(jìn)出口額在東部地區(qū)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)中居于中等靠前水平。尤其是在大宗商品進(jìn)口等領(lǐng)域，青島片區(qū)優(yōu)勢(shì)突出。大宗商品進(jìn)口額持續(xù)快速增長(zhǎng)，原油進(jìn)口額較掛牌前基本實(shí)現(xiàn)翻番，作為我國(guó)大宗商品原材料最大的集散地和進(jìn)口口岸的優(yōu)勢(shì)更加突出。

三是服務(wù)貿(mào)易額三年接近翻一番。2020到2022年間，青島片區(qū)服務(wù)貿(mào)易額分別為9.7億美元、18.2億美元和18.5億美元。其中，代表高端服務(wù)貿(mào)易的軟件研發(fā)及計(jì)算機(jī)服務(wù)出口實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，2022年，出口額達(dá)1540萬(wàn)美元，增長(zhǎng)27倍;2023年1-6月，出口額達(dá)到2604萬(wàn)美元，同比增長(zhǎng)225%。

四是跨境電商、易貨貿(mào)易、離岸貿(mào)易等新業(yè)態(tài)全面領(lǐng)先。青島片區(qū)探索“保稅倉(cāng)儲(chǔ)+直播”跨境電商新模式、首創(chuàng)“入倉(cāng)即退稅”跨境電商9810出口退稅模式，2022年跨境電商進(jìn)口額超過52億元，占山東省跨境電商進(jìn)口總額的71.4%。在易貨貿(mào)易領(lǐng)域，相繼完成跨境易貨貿(mào)易聯(lián)盟組建、啟動(dòng)“易貨達(dá)”易貨貿(mào)易數(shù)字平臺(tái)、成立山東跨境易貨貿(mào)易協(xié)會(huì)和易貨貿(mào)易發(fā)展聯(lián)盟、聘任首批國(guó)際易貨師、理順易貨貿(mào)易出口流程，在全國(guó)易貨貿(mào)易領(lǐng)域走在前列。在離岸貿(mào)易方面，創(chuàng)新推出“政府政策引導(dǎo)+外管精準(zhǔn)輔導(dǎo)+銀行深度服務(wù)+平臺(tái)全景驗(yàn)真+企業(yè)創(chuàng)新作為”新型離岸貿(mào)易模式，2022年實(shí)現(xiàn)離岸貿(mào)易國(guó)際收支77.69億美元，占山東省比重超八成。

五是貿(mào)易便利化水平持續(xù)提升。青島片區(qū)在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)大宗散貨電子提單進(jìn)口全程無紙化操作，并對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)水平，形成出口貨物“先期機(jī)檢+抵港直裝”、進(jìn)口大宗散貨“船鐵直轉(zhuǎn)”、提交驗(yàn)估單證一次性告知制度等新模式。以“先期機(jī)檢+抵港直裝”為例，實(shí)現(xiàn)全流程智能查驗(yàn)，直放率超過七成，實(shí)現(xiàn)出口企業(yè)的“無感”通關(guān)，通關(guān)用時(shí)僅需22分鐘，整體效率提升43.9%。

六是金融支撐服務(wù)水平不斷增強(qiáng)。青島片區(qū)依托大宗商品交易等領(lǐng)域的基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)，積極開展跨境人民幣結(jié)算先行先試。2022年，青島片區(qū)跨境人民幣結(jié)算金額達(dá)327億元。截至2023年6月末，青島市共有47家銀行機(jī)構(gòu)的384家網(wǎng)點(diǎn)開辦跨境人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)，惠及1.5萬(wàn)余家涉外企業(yè)，覆蓋150多個(gè)境外國(guó)家和地區(qū)。同時(shí)，青島片區(qū)通過培育發(fā)展金融新業(yè)態(tài)、推動(dòng)跨境收支便利化等舉措，切實(shí)賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。以實(shí)施進(jìn)口原油“鏈?zhǔn)健比谫Y服務(wù)新模式為例，經(jīng)過改革，青島片區(qū)云鏈平臺(tái)融資規(guī)模突破15億元，促進(jìn)企業(yè)銷售收入提高50%以上，融資過程由原來的三次質(zhì)押融資變?yōu)橐淮涡枣湕l式融資，平均可節(jié)省5—7天融資成本。

七是與RCEP相關(guān)國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作突破發(fā)展。青島片區(qū)聚焦強(qiáng)化東西黃金大通道樞紐功能，2022年，青島港累計(jì)新增航線55條，航線總數(shù)達(dá)到215條，增速創(chuàng)歷史之最，航線數(shù)量穩(wěn)居北方港口首位。率先推動(dòng)韓國(guó)相關(guān)的部門及機(jī)構(gòu)采納青島片區(qū)的食品農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)數(shù)據(jù)，推動(dòng)對(duì)日韓易腐貨物實(shí)現(xiàn)“即到即審”，實(shí)現(xiàn)對(duì)RCEP國(guó)家易腐貨物“6小時(shí)”通關(guān)。在構(gòu)建RCEP國(guó)家法律查明與適用機(jī)制等方面先行先試，成功化解多起疑難涉外案件，推動(dòng)RCEP經(jīng)貿(mào)合作不斷實(shí)現(xiàn)新突破、新發(fā)展。

三、借自貿(mào)之“能”：發(fā)揮制度溢出效應(yīng)“賦能產(chǎn)業(yè)進(jìn)階”

掛牌建設(shè)四年來，青島片區(qū)持續(xù)推動(dòng)制度創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展深度融合，不斷做強(qiáng)創(chuàng)新鏈、提升價(jià)值鏈、做優(yōu)產(chǎn)業(yè)鏈，更具國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系加快構(gòu)建。

一是助力航運(yùn)產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力快速提升。青島片區(qū)在港口自動(dòng)化和綠色港口建設(shè)方面成績(jī)斐然，岸長(zhǎng)、碼頭設(shè)施、泊位數(shù)量等港口航運(yùn)指標(biāo)位居全球前列，助推服務(wù)效率超過新加坡港和釜山港。在貨物吞吐量方面，2022年青島港達(dá)6.57億噸，明顯超過新加坡港、釜山港，且優(yōu)勢(shì)持續(xù)拉大。在集裝箱吞吐量方面，2022年青島港達(dá)2566萬(wàn)標(biāo)箱，與新加坡港差距逐漸縮小，繼續(xù)超過釜山港，進(jìn)一步鞏固了東北亞地區(qū)港口榜首地位。

二是助力海洋生物產(chǎn)業(yè)保持國(guó)際領(lǐng)先。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)要勇?lián)J(rèn)識(shí)海洋、保護(hù)海洋、經(jīng)略海洋的重要使命，2023年6月，商務(wù)部發(fā)布了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)重點(diǎn)工作清單，明確青島片區(qū)要推進(jìn)實(shí)施打造基因技術(shù)未來產(chǎn)業(yè)新高地，推進(jìn)海洋生物基因測(cè)序等重點(diǎn)工作，這是國(guó)家部委對(duì)青島片區(qū)已經(jīng)形成的基因科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)的認(rèn)可，更為青島片區(qū)進(jìn)一步推動(dòng)基因產(chǎn)業(yè)發(fā)展指明了方向。青島片區(qū)推動(dòng)海洋生物產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，在海洋生物基因多個(gè)領(lǐng)域達(dá)到全球領(lǐng)先水平。在海洋基因編輯方面，破解了迄今全球最大的動(dòng)物基因組圖譜，引起全球關(guān)注。青島片區(qū)支持企業(yè)開展全球深海、高原凍土和南北極典型極端生態(tài)環(huán)境下主要物種的測(cè)序分析，建設(shè)全球最大海洋基因庫(kù)，為全球海洋資源開發(fā)利用做出重大貢獻(xiàn)，提升了我國(guó)在全球海洋公共資源勘探研究領(lǐng)域的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

三是助力醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展全面起勢(shì)。青島片區(qū)瞄準(zhǔn)精準(zhǔn)醫(yī)療產(chǎn)業(yè)，依托華大先進(jìn)的分子遺傳學(xué)技術(shù)紅利，在青島西海岸新區(qū)全面推廣基因檢測(cè)服務(wù)，西海岸新區(qū)成為全球首個(gè)實(shí)現(xiàn)百萬(wàn)級(jí)人口基因檢測(cè)民生全覆蓋城區(qū)。

四是助力高端裝備制造健康持續(xù)發(fā)展。智能家電、智能裝備等領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈條持續(xù)完善，“燈塔工廠”數(shù)量達(dá)到3家，僅次于蘇州市，擁有“燈塔工廠”數(shù)量是中國(guó)第二多的城市。

五是助力綠色低碳發(fā)展見成效有收益。青島片區(qū)打造全國(guó)首個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)綠色發(fā)展指標(biāo)體系、探索實(shí)施“構(gòu)建青島自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)綠色發(fā)展新模式”“綠色信貸”+“綠色保險(xiǎn)”融合創(chuàng)新等制度創(chuàng)新舉措，推動(dòng)綠色城市建設(shè)和綠色港口建設(shè)取得積極成效。2022年，青島市綠色城市總體建設(shè)成效被認(rèn)定為達(dá)到國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平。青島港自動(dòng)化碼頭在2023綠色與安全港口大會(huì)獲評(píng)全國(guó)唯一綠色、智慧“雙五星”港口。

四、借自貿(mào)之“鏈”：發(fā)揮系統(tǒng)集成作用“鏈動(dòng)部門力量”

進(jìn)入第四年，青島片區(qū)總結(jié)過去建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任主體，凝聚管理合力，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范，創(chuàng)新體制機(jī)制，改革創(chuàng)新推進(jìn)更加有力。

一是精準(zhǔn)對(duì)接市場(chǎng)需求，橫向聯(lián)合不同單位，明確制度創(chuàng)新責(zé)任部門，完善評(píng)審規(guī)范，擴(kuò)大獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)范圍，并將各聯(lián)動(dòng)區(qū)域的制度創(chuàng)新專員納入青島片區(qū)制度創(chuàng)新專員管理和培訓(xùn)體系，健全了制度創(chuàng)新工作機(jī)制。

二是針對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展增設(shè)工作專班，并將專班納入“管委會(huì)+工作專班+專業(yè)化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)公司”架構(gòu)中，融合高校、企業(yè)等外部資源形成發(fā)展合力，創(chuàng)新了產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作機(jī)制。

三是打破部門之間的權(quán)責(zé)壁壘，將各級(jí)部門作為一盤棋，調(diào)動(dòng)各級(jí)部門的積極性，完善了試點(diǎn)任務(wù)推進(jìn)機(jī)制，僅半年時(shí)間，《深化方案》實(shí)施率就達(dá)到96%。

四是出臺(tái)容錯(cuò)免責(zé)正面清單、拓展容錯(cuò)免責(zé)適用主體、創(chuàng)新容錯(cuò)免責(zé)認(rèn)定機(jī)制，完善容錯(cuò)免責(zé)申請(qǐng)程序，健全了“事前免責(zé)，事后兜底”的容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)組織為干部擔(dān)當(dāng)、干部為事業(yè)擔(dān)當(dāng)。

五、借自貿(mào)之“用”：發(fā)揮環(huán)境優(yōu)化效應(yīng)“提升治理效能”

掛牌建設(shè)四年來，青島片區(qū)以打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境為目標(biāo)，不斷優(yōu)化政府管理職能和政務(wù)服務(wù)流程，創(chuàng)新事中事后監(jiān)管體制機(jī)制，完善法治保障體系，推動(dòng)政府服務(wù)改革取得顯著成效。

一是以服務(wù)型政府理念為指導(dǎo)，形成高效便捷的政務(wù)服務(wù)環(huán)境。例如，青島片區(qū)開辦企業(yè)辦理手續(xù)和辦理成本分別達(dá)到全國(guó)先進(jìn)和國(guó)際前沿水平，在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步聚焦建筑工程領(lǐng)域，在山東省率先推出開辦建筑企業(yè)“一事全辦”。又如，青島片區(qū)創(chuàng)新探索“電等發(fā)展”新模式，實(shí)現(xiàn)電力獲取僅需2個(gè)程序，3天時(shí)間，電力獲取時(shí)效在全球處于領(lǐng)先水平。

二是按照高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系要求，構(gòu)建公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境。青島片區(qū)強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策探索試驗(yàn)，提升商業(yè)秘密保護(hù)水平，推動(dòng)構(gòu)建和鞏固良好市場(chǎng)環(huán)境。尤其是商業(yè)秘密這一外資企業(yè)高度關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域，青島片區(qū)制定實(shí)施《商業(yè)秘密保護(hù)管理與服務(wù)規(guī)范》等相關(guān)政策文件，在山東省拔得頭籌，填補(bǔ)了該領(lǐng)域的制度建設(shè)空白。

三是對(duì)標(biāo)國(guó)際化法治化的營(yíng)商環(huán)境要求，完善法治保障體系。青島片區(qū)在全國(guó)率先設(shè)立海事法院自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)審判區(qū)、青島中世合規(guī)自貿(mào)研究中心，填補(bǔ)了我國(guó)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)海事法院審判區(qū)和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)合規(guī)研究機(jī)構(gòu)領(lǐng)域的空白。

六、借自貿(mào)之“力”：發(fā)揮示范引領(lǐng)作用“撬動(dòng)更大發(fā)展”

“為國(guó)家試制度、為地方謀發(fā)展”是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)肩負(fù)的重要使命。其中，“為地方謀發(fā)展”的意義，不僅在于片區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更在于對(duì)周邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的示范引領(lǐng)作用。掛牌建設(shè)四年來，青島片區(qū)積極探索與周邊區(qū)域、省內(nèi)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)及沿黃河流域區(qū)域聯(lián)動(dòng)改革、聯(lián)動(dòng)開放、聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新，有效帶動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。例如，青島片區(qū)聯(lián)動(dòng)陽(yáng)谷經(jīng)開區(qū)探索“進(jìn)口銅精礦兩段監(jiān)管新模式”，推動(dòng)銅礦進(jìn)口通關(guān)時(shí)間由10天左右縮短至5—7天，同時(shí)有效降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本。又如，青島片區(qū)在全國(guó)發(fā)起創(chuàng)建“云端自貿(mào)服務(wù)聯(lián)盟”，目前已覆蓋16個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的34個(gè)片區(qū)和沿黃流域15個(gè)功能區(qū)，實(shí)現(xiàn)480項(xiàng)跨省和全省通辦事項(xiàng)全覆蓋，大幅提升跨區(qū)域事項(xiàng)辦理便利化水平。

展望未來，面對(duì)“改革開放綜合試驗(yàn)平臺(tái)”和“實(shí)施自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略”的期待和要求，青島片區(qū)將繼續(xù)堅(jiān)持以制度創(chuàng)新為核心，將制度創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)更多地轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，走在加速打造成為落實(shí)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略的引領(lǐng)區(qū)、服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略的示范區(qū)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的帶動(dòng)區(qū)和統(tǒng)籌開放與安全的樣板區(qū)的高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)征程上，向著建成更加具有國(guó)際影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的自由貿(mào)易園區(qū)的目標(biāo)不斷邁進(jìn)，開啟高質(zhì)量發(fā)展的新篇章。

編輯：小菲 責(zé)任編輯：張致之